近一段時間以來，“城市修補、生態(tài)修復(fù)”已成為規(guī)劃領(lǐng)域中的一個高頻詞，多次出現(xiàn)在各種文件和場合中。這個表述最早的正式出現(xiàn)是在2015年底時隔37年再次召開的中央城市工作會議的相關(guān)文件中，其中提到“要加強城市設(shè)計，提倡城市修補……。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，……” 、“城市建設(shè)要以自然為美，要把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山……”。

?“城市修補、生態(tài)修復(fù)”這個理念最初來自于2015年初，住建部陳政高部長和三亞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交流和考察過程中，這時也正是城市工作會議的籌備期間，這一理念實際上包含了對中國當(dāng)前階段城市發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)的思考。2015年6月10日，住建部復(fù)函將三亞列為“城市修補、生態(tài)修復(fù)”綜合試點城市，之后三亞也圍繞這一主題和理念展開了大量的工作并取得了階段性的成效。

“城市修補、生態(tài)修復(fù)”的提出有其時代背景特征，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，中國城市發(fā)展進入了“城市病”的高發(fā)期。結(jié)合城鎮(zhèn)化的生命周期規(guī)律和西方城市發(fā)展經(jīng)驗，一般認為城鎮(zhèn)化率為30％～50％時“城市病”進入顯性發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率達到50％～70％時“城市病”進入高發(fā)階段。自2011年城鎮(zhèn)化率突破50％，中國已經(jīng)進入了“城市病”的高發(fā)階段。同時，中國改革開放以來的30多年時間，歷經(jīng)了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化歷程，顯性發(fā)展階段更短，發(fā)病的過程大大壓縮，“城市病”積累多，矛盾劇烈，爆發(fā)更為集中，對城市的環(huán)境資源、功能配置、形象品質(zhì)、社會民生、支撐體系及城市管理等帶來了極大的挑戰(zhàn)。

圖1 各種城市問題

其二，中國很多城市面臨轉(zhuǎn)型的壓力，逐步進入“存量發(fā)展時代”。2000 年至 2014 年中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長約100％，同期城鎮(zhèn)人口只增長了63.2％，多數(shù)城市的擴張速度已經(jīng)超過人口城鎮(zhèn)化的速度，失去大規(guī)模擴張的需求。城市對土地資源的消耗過快，不斷侵蝕自然底線，建設(shè)用地管理日趨嚴(yán)格，城市土地資源愈發(fā)緊缺，“追速度、拼規(guī)模、耗資源、求擴張”的老路已走不通，城市的空間發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化。

正是這種內(nèi)外環(huán)境倒逼，城市工作重點必將逐步走向修補更新?！俺鞘行扪a、生態(tài)修復(fù)”正是針對這些“成長的煩惱”和“發(fā)展的瓶頸”而提出。

三亞從一個邊陲漁村短時間內(nèi)快速發(fā)展為國內(nèi)外知名的熱帶濱海度假旅游城市，形成了一定的社會影響力。三亞在實現(xiàn)經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化率也達到了較高的水平，但超速發(fā)展帶來的“城市病”也越來越突出。三亞作為一座規(guī)模適中、尺度適宜的城市，其發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。

三亞的“城市修補、生態(tài)修復(fù)”試點工作，在住建部、三亞市與中規(guī)院等共同建立了行政統(tǒng)籌負責(zé)、技術(shù)協(xié)同對接的工作組織框架。

圖2 工作組織框架圖

圖3 技術(shù)路線框架圖

技術(shù)組綜合運用城市設(shè)計的方法，通過總體把握、系統(tǒng)梳理，提出了包括功能、交通、文脈、社區(qū)、生態(tài)等在內(nèi)的修補修復(fù)的總體框架。結(jié)合三亞突出問題進一步抓住重點，明確近期生態(tài)修復(fù)的重點在：山、河（包括濕地）、海岸的修復(fù)；城市修補則以“6大戰(zhàn)役”為抓手，包括城市形態(tài)天際線、建筑風(fēng)貌色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景照明、拆除違建等方面。并結(jié)合這些重點要素的修補修復(fù)提出指引。

同時考慮工作實效與時序，進一步提出圍繞城市核心地段（也是城市性最突出區(qū)域）“一灣兩河三路”的一系列近期重點實施項目并推動實施。通過近期18項重點實施性項目來落實和示范“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工作的綜合要求，涉及綠化景觀、河岸、道路和綜合環(huán)境等多個方面，包括解放路(示范段)項目、東西河景觀提升和迎賓路景觀改造工程設(shè)計等。這對城市價值提升、功能轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極的作用，產(chǎn)生了綜合的效益。?

?圖4 三亞雙修項目實景照片

?一年多來，三亞圍繞“城市修補、生態(tài)修復(fù)”緊抓城市工作，經(jīng)過各相關(guān)部門的協(xié)力推進，治理城市發(fā)展亂象，補短板還欠賬，推動城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從“亂”到“治”的重大轉(zhuǎn)變，并初顯成效。山變綠了，河變清了，城市綠地景觀增多了，風(fēng)貌形象提升了，老百姓的滿意度也提高了。

“生態(tài)修復(fù)、城市修補”是一項有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的綜合性工作，既離不開技術(shù)方法，也涉及到實施策略、機制保障，以及城市治理。結(jié)合三亞的試點實踐，有以下5點體會思考：

第一，組織上要突出政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作。強調(diào)任務(wù)成庫，責(zé)任落實，才能高效地推進各項綜合性的工作。

圖5 多部門協(xié)作加快市政建設(shè)

第二，技術(shù)上要強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計支撐。需要通過規(guī)劃的引領(lǐng)，做好總體把握、系統(tǒng)梳理；全面統(tǒng)籌、重點示范；長期行動、分期實施。并且強調(diào)城市設(shè)計方法的運用，在宏、中、微觀等各個層面，通過有創(chuàng)意的設(shè)計，來塑造場所品質(zhì)。

第三，實施上要突出系統(tǒng)思維、綜合效益。不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要運用系統(tǒng)的思維來分析、把握問題，提出應(yīng)對策略。同時在實施性項目上還應(yīng)注重放寬視野，體現(xiàn)綜合效益。

圖6 ?系統(tǒng)思維推進河的修復(fù)

第四，管理上要重視法規(guī)制度、長效保障。要將技術(shù)性的工作向法律、規(guī)章、制度等方向進行轉(zhuǎn)化，通過建章立制、法規(guī)完善，不斷提高城市治理水平，為高質(zhì)量的城市發(fā)展建設(shè)提供長效保障和支撐。

第五，參與上要注重社會動員、市民覺悟。既要從“人”的角度出發(fā)，響應(yīng)廣大民眾的訴求；也要通過多方互動的平臺，積極動員企業(yè)、社會力量參與；更要將其作為一次市民意識提升的社會運動，通過共建共享、共治共管，推動城市文明進步。

“城市雙修”是在一定城市發(fā)展階段，應(yīng)對“城市病”的“一劑藥方”，是對城市綜合、系統(tǒng)的調(diào)理。是發(fā)展新常態(tài)下，一種長期的行動、理念和意識。

“城市雙修”，也是內(nèi)外兼修。

一方面強調(diào)的是城市品質(zhì)提升、風(fēng)貌形象優(yōu)化、由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。它不是外在的形象工程，而是內(nèi)在的民生工程；不是量上的拓展建新，而是品質(zhì)的營造修補；不是單一的就事論事，而是綜合的系統(tǒng)梳理。

另一方面還強調(diào)的是管理水平提升、城市治理完善、城市文明進步。它不僅是項目安排、工作計劃，也是有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)法規(guī)制度的逐步完善和優(yōu)化，體現(xiàn)的是城市綜合治理能力和執(zhí)行能力的提升，市民素質(zhì)意識的提高，城市文明的發(fā)展進步。