2京津冀地域和文化概況
圖2：京津冀地域和文化概況
從自然格局來(lái)看，京津冀地區(qū)地處華北平原北部，兩面環(huán)山、一面臨海，本身具有一定的整體性。
從風(fēng)水學(xué)上看，太行山和燕山都是由昆侖祖山發(fā)出北干龍脈的支龍，由支龍所結(jié)成的“龍穴之地”歷來(lái)都是風(fēng)水寶地，所以京津冀地區(qū)的發(fā)展本身就自帶了主角光環(huán)。
從歷史文化上看，京津冀一直是農(nóng)耕、游牧兩大文明碰撞交融的區(qū)域，燕、趙文化在此不斷發(fā)展強(qiáng)化。到明清在北京建都開(kāi)始，京津冀開(kāi)始穩(wěn)定成為中央王朝京畿重地。
3都市圈范圍規(guī)定
圖3：京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展下首都圈范圍的確定
綜合考慮經(jīng)京津冀地區(qū)的空間發(fā)展歷程和京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案，確定首都圈的研究范圍——以京津冀中部核心職能區(qū)為主，包括北京、天津、廊坊、唐山、保定、滄州六個(gè)市、8.1萬(wàn)km2的地域范圍。
1北京問(wèn)題
圖4：北京的問(wèn)題
北京作為國(guó)家首都，各類(lèi)職能的融合、衍生和交叉導(dǎo)致城市功能越來(lái)越多元化和復(fù)雜化，北京實(shí)際上成為了不提經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)中心，功能的過(guò)度集聚讓北京不堪重負(fù)。
2區(qū)域問(wèn)題
京津兩地“虹吸效應(yīng)”引起周邊地區(qū)的發(fā)展塌陷。
區(qū)域單中心、放射狀對(duì)外交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制了區(qū)域格局的優(yōu)化和功能疏散的需求。
資源環(huán)境問(wèn)題，除了霧霾，京津冀地區(qū)還面臨嚴(yán)重的水資源短缺、地下水超采嚴(yán)重、生態(tài)空間破碎化等問(wèn)題。
3管控政策
要解決北京以及周邊地區(qū)所面臨的這些問(wèn)題，既要靠跨行政范圍的區(qū)域協(xié)調(diào)，也需要政府有意識(shí)的控制和引導(dǎo)。目前，對(duì)當(dāng)前區(qū)域格局影響比較大的政策管控措施管控政策有：
A. ??針對(duì)北京攤大餅和區(qū)域城鎮(zhèn)體系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以北京中心城區(qū)為核心建立四個(gè)人口和用地的管控圈層。
第一是減控圈，既要控制又要減量，主要包括北京城六區(qū)的范圍，人口的規(guī)模需要控制在1085萬(wàn)以?xún)?nèi)，人口密度從1.4萬(wàn)人/平方公里下降到1.2萬(wàn)人/平方公里，建設(shè)用地從910km2減少到860，建筑規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。
第二個(gè)圈層是適度控制區(qū)，包括平原五個(gè)新城、通州以及門(mén)頭溝城區(qū)，這個(gè)區(qū)域里面在適度控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)要積極承接第一個(gè)圈層里面所疏解出來(lái)的人口和功能。當(dāng)然最受關(guān)注的肯定是北京的副中心通州，作為北京新兩翼的一翼，通州新城的建設(shè)對(duì)于北京城市功能的疏解也被認(rèn)為是對(duì)曾經(jīng)“梁陳方案”的回歸。在公布的通州的詳規(guī)中提到通州的核心職能是行政辦公、商務(wù)服務(wù)和文化旅游，所以通州以后應(yīng)該會(huì)大量地承接市級(jí)的行政辦公和企事業(yè)單位，另外還有部分商業(yè)商務(wù)和文化旅游企業(yè)。
第三個(gè)圈層除了懷柔密云外，主要覆蓋了廊坊城區(qū)、三河、大廠、香河、永清、固安、涿州等離北京50km以?xún)?nèi)的環(huán)京交界城市。這些城市的發(fā)展特征是本地的資源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件差，但是因?yàn)楦本┚o密的地理空間聯(lián)系，所以近些年人口和用地的擴(kuò)張非?？欤瑸榱朔乐官N邊發(fā)展的情況，這些城市人口規(guī)模上限和用地增量都受到嚴(yán)格的控制，尤其是北三縣，在北京總規(guī)里面明確提出要和通州統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。
最外層京畿圈是適度增長(zhǎng)區(qū)域，也是整個(gè)京津冀地區(qū)主要的增長(zhǎng)區(qū)域，包括天津城區(qū)、雄安新區(qū)以及武清、霸州、文安等城市。雄安新區(qū)的提出應(yīng)該是京津冀構(gòu)建完善協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系中最重要的戰(zhàn)略布局，從職能上來(lái)說(shuō)它和通州副中心不一樣，可能更多的有一些首都副中心的職能。規(guī)模上來(lái)說(shuō)，近期大概是100平方公里和100萬(wàn)人的規(guī)模，遠(yuǎn)期到200平方公里以及300萬(wàn)人左右。這個(gè)圈層里面也有霸州、任丘、涿州這些城市，在規(guī)劃上都是中等城市的規(guī)模，也有很大的人口承載潛力。
圖5：首都圈四個(gè)管控圈層
B. ? ?交通廊道從中心放射逐步轉(zhuǎn)向多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。
首先第一個(gè)圈層是首都機(jī)場(chǎng)到北京新機(jī)場(chǎng)的城際鐵路，先后經(jīng)過(guò)通州、亦莊并最終連接到京石城際，向外第二條從平谷、三河、大廠、香河到新機(jī)場(chǎng)最后連到涿州，構(gòu)成北京大外環(huán)；再向外，寶坻到濱海新區(qū)城際鐵路連通后與保定到天津的廊道再形成一個(gè)圈層?？v向上看，除了京唐城際，京石城際、京霸城際都可能會(huì)改到過(guò)雄安、還有單獨(dú)的京雄城際、京雄高速以及雄安到新機(jī)場(chǎng)的快線。這些廊道都很好的滿(mǎn)足雄安新區(qū)和周邊區(qū)域的聯(lián)系，整個(gè)區(qū)域的交通格局也將從中心放射逐步轉(zhuǎn)向多層次、網(wǎng)絡(luò)化。
圖6：首都圈交通結(jié)構(gòu)示意圖
C. ??從城市單獨(dú)的生態(tài)建設(shè)變?yōu)閰^(qū)域的生態(tài)協(xié)作。
以區(qū)域的山水格局為基底，利用河湖水系和生態(tài)綠地，來(lái)遏制城鎮(zhèn)組團(tuán)連片蔓延發(fā)展。
圖7：構(gòu)建“一屏三環(huán)五水九楔”區(qū)域生態(tài)安全格局
參考資料：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《新常態(tài)下的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》
D. ? ?京津冀地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)管控嚴(yán)格，且區(qū)域針對(duì)性較強(qiáng)
限購(gòu)維度：主要通過(guò)戶(hù)口、社保、貸款比例來(lái)限制購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻。除了京津、石家莊、廊坊市區(qū)和北三縣、保定市區(qū)和雄安新區(qū)周邊區(qū)縣都制定了比較嚴(yán)格限售政策；
限售維度：北京規(guī)定企業(yè)購(gòu)房滿(mǎn)兩年內(nèi)不能銷(xiāo)售，保定市多個(gè)區(qū)縣和承德市提供出3年內(nèi)不能銷(xiāo)售，石家莊市和保定徐水區(qū)要求新購(gòu)住宅用房5年內(nèi)不能進(jìn)行交易。
圖8：京津冀限購(gòu)限售力度統(tǒng)計(jì)
1東京案例參考
圖9：東京1950年和2010年對(duì)比
東京的人口也經(jīng)歷多次的擴(kuò)張，尤其是在1000-3000萬(wàn)人的躍升期也出現(xiàn)很多大城市病。在這一時(shí)期，東京在人口、用地和產(chǎn)業(yè)方面都出臺(tái)了一系列政府強(qiáng)管控策略，并提出首都功能疏解和多中心發(fā)展的區(qū)域空間戰(zhàn)略，帶動(dòng)周邊多個(gè)新城的發(fā)展。而后區(qū)域空間結(jié)構(gòu)逐漸合理化，區(qū)域政策也從政府強(qiáng)管控轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，東京的人口和經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的增長(zhǎng)。
圖10：北京對(duì)應(yīng)東京都市圈的躍升期初期階段
目前北京的人口和管控狀態(tài)基本對(duì)應(yīng)東京躍升期初期階段（人口快速增長(zhǎng)、大城市病突出、強(qiáng)政策管控）。所以，對(duì)北京都市圈進(jìn)行趨勢(shì)判斷和模型模擬的時(shí)候也是綜合考慮首都圈的歷史、現(xiàn)狀、政策以及東京都市圈的發(fā)展規(guī)律這幾個(gè)重要的影響因素。
圖11：首都圈發(fā)展趨勢(shì)模擬（現(xiàn)狀、近期、遠(yuǎn)期）
趨勢(shì)一：近期強(qiáng)管下周邊區(qū)域持續(xù)發(fā)展，遠(yuǎn)期區(qū)域多點(diǎn)增長(zhǎng)
現(xiàn)狀：京津雙核突出，外圍城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較小、相對(duì)分散，并未形成良好的網(wǎng)絡(luò)體系；
近期：持續(xù)受到圈層強(qiáng)管控政策的影響，北京中心區(qū)的發(fā)展被嚴(yán)格控制，外圍圈層的地區(qū)呈現(xiàn)星群型或節(jié)點(diǎn)型發(fā)展。
遠(yuǎn)期：市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制逐漸成為主導(dǎo)，不同的核心城市與周邊區(qū)域形成多個(gè)發(fā)展組團(tuán)，形成多點(diǎn)增長(zhǎng)格局。
趨勢(shì)二：從單核圈層轉(zhuǎn)向多中心網(wǎng)絡(luò)化、廊道和節(jié)點(diǎn)城市凸顯
圖12：北京都市圈空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和未來(lái)
我們?cè)诔鞘幸?guī)模的基礎(chǔ)上加上廊道和圈層，把首都圈的現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)稍微進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化可以看到，目前主要是一個(gè)以北京和天津?yàn)楹诵牡娜臃植几窬?，帶?dòng)著周邊中小城市的發(fā)展。未來(lái)雄安新區(qū)的發(fā)展、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善，整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多中心網(wǎng)絡(luò)化，必然會(huì)帶動(dòng)重要的廊道節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展（廊坊、涿州、寶坻等），并激發(fā)出區(qū)域中新的空間潛力（新機(jī)場(chǎng)、霸州、文安、任丘等），圍繞雄安新區(qū)也可能會(huì)再形成一個(gè)發(fā)展圈層。擴(kuò)大到整個(gè)京津冀區(qū)域也能得到相似的結(jié)論。
圖13：京津冀結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和未來(lái)
資料來(lái)源：基于中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《新常態(tài)下的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》修改
把首都圈的圈層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)想象成宇宙中的星系組織，未來(lái)的北京、天津、雄安就像是三個(gè)相互疊套影響的恒星，為周?chē)h(huán)繞的大中小城市提供一個(gè)有序生長(zhǎng)的引力場(chǎng)空間，并且構(gòu)建不同主體間多要素流動(dòng)的動(dòng)態(tài)廊道，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域系統(tǒng)的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
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華夏幸福智庫(kù)論壇由華夏幸福“產(chǎn)業(yè)研究院、未來(lái)城市研究院和城市規(guī)劃研究院”聯(lián)合發(fā)起的，跨專(zhuān)業(yè)、跨文化研討城市以及城市發(fā)展等相關(guān)課題的交流活動(dòng)。
第3期由城市規(guī)劃研究院主辦，三大智庫(kù)、十位主講嘉賓以“空間論道”為名，圍繞“都市圈與城鎮(zhèn)化”等話題進(jìn)行了各自的分享與交流。
