借此機(jī)會與大家分享一個我們實(shí)際工作當(dāng)中的案例——勝芳項(xiàng)目。希望通過勝芳項(xiàng)目的實(shí)踐，探討一下 “雙修+雙興”的城市更新模式。
?勝芳鎮(zhèn)位于霸州市東南部，“津雄走廊”中部，位置優(yōu)越。勝芳鎮(zhèn)歷史悠久，始建于2400年前的春秋末期，原為水鄉(xiāng)，宋時定名為勝芳，取意“勝水荷香，萬古流芳”，清朝時被稱為直隸六大重鎮(zhèn)之一。古時的勝芳，一直是我國北方著名的水旱碼頭，客商云集、風(fēng)景秀麗、交通便捷。至今還遺存著曾經(jīng)繁榮的印跡，如著名的“勝芳八大家”（包括王家大院、張家大院等）、“勝芳三宗寶”（文昌閣、牌坊和戲臺）等文物古跡，以及原址重建的大悲寺等。
圖1 勝芳鎮(zhèn)區(qū)位示意圖
圖2 勝芳古跡實(shí)景照片
?過去的勝芳非常輝煌，如今的勝芳也聞名遐邇。勝芳鎮(zhèn)是全國最大的鋼木家具生產(chǎn)基地，鼎盛時期全國90%的鋼木家具在這里生產(chǎn)，并銷往全世界80多個國家。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，早在1985年勝芳就成為河北省的第一個億元鎮(zhèn)，各種榮譽(yù)稱號紛至而來。與此同時，勝芳也因環(huán)境污染而聞名于世。勝芳南部有中亭河，是白洋淀流入渤海灣重要的生態(tài)廊道。央視的焦點(diǎn)訪談曾經(jīng)就報道過中亭河河水因污染變紅的情況。
圖3 亭河河水曾經(jīng)變紅實(shí)景照片
在中央深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的政策背景下，河北省作為鋼鐵大省，承擔(dān)去鋼鐵產(chǎn)能的重任，其中保定、張家口、廊坊市境內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能要求全部去退。勝芳鎮(zhèn)擁有兩大民營鋼廠，勝利鋼廠和前進(jìn)鋼廠。
由于推動民營鋼廠執(zhí)行完全清退的任務(wù)難度較大，河北省委省政府開創(chuàng)性引入社會資本，采取企業(yè)化運(yùn)作的模式。華夏幸福作為在河北省起家并深深扎根于河北省的企業(yè)，積極響應(yīng)河北省委省政府的號召，不僅承擔(dān)起勝芳去產(chǎn)能的重任，還更加關(guān)注如何在去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上增動能，實(shí)現(xiàn)勝芳的可持續(xù)發(fā)展。
勝芳近年來遇到很多問題，包括GDP增長放緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端，環(huán)境污染嚴(yán)重。城市職能不完善，有產(chǎn)無城，千年的歷史文化也正在慢慢遺失。
以城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)的“雙修”為抓手，可以應(yīng)對勝芳急需解決的城市功能和生態(tài)環(huán)境的問題。但是去產(chǎn)能增動能的過程中，“增”是核心，如何增加城市發(fā)展的動能？不是單純依靠“雙修”就可以解決的。
圖4 勝芳面臨的需求示意圖
政府主導(dǎo)的城市雙修項(xiàng)目主要特點(diǎn)
以往城市雙修的項(xiàng)目一般都是由政府主導(dǎo)，一般具有如下幾個特點(diǎn)：
第一，單向投入為主：包括城市雙修的試點(diǎn)城市三亞市，城市雙修資金都是單項(xiàng)投入，且數(shù)額巨大。
第二，發(fā)展動力不足：以往的城市雙修更多關(guān)注城市空間的修補(bǔ)及城市環(huán)境的改善，對城市產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不夠，往往缺少產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和調(diào)整建議。
第三，單一項(xiàng)目為主：目前PPP都是單個項(xiàng)目分別委托的模式，沒有形成系統(tǒng)性、整體性考量。
圖5 政府主導(dǎo)的城市雙修主要特點(diǎn)
?政府主導(dǎo)的城市雙修需要政府有意愿、有能力去推動完成。大部分的城市很難像三亞市那樣，通過提升環(huán)境質(zhì)量帶動旅游業(yè)的增收來平衡整體資金投入，尤其是目前中央收緊地方融資渠道，很多城市根本無力承擔(dān)巨額的資金投入。
大多數(shù)城市都面臨著雙修的需求，這里雙修的需求是全方位的提升，包括城市功能、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、產(chǎn)業(yè)升級等等。面對勝芳的需求，我們應(yīng)該采取怎樣的雙修模式？
華夏幸福作為企業(yè)承擔(dān)勝芳的去產(chǎn)能、增動能的重任，在承擔(dān)社會責(zé)任的同時，也要考慮資金收益，無法采取單向投入式的城市雙修模式，必須找到能夠發(fā)現(xiàn)價值并兌現(xiàn)價值的雙修模式。因此本次規(guī)劃在“雙修”基礎(chǔ)上植入“雙興”的內(nèi)容（“雙興”即文化復(fù)興和產(chǎn)業(yè)振興），我們稱之為“內(nèi)外兼修的雙修模式”——外練筋骨皮：把城市的職能、城市的功能、城市的秩序修補(bǔ)好，把城市的生態(tài)修復(fù)好；內(nèi)練一口氣：城市需要在文化復(fù)興和產(chǎn)業(yè)振興雙重帶動下，找到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。華夏幸福恰恰具備這方面的優(yōu)勢，有超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)招商落地能力和豐富的產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
圖6 “雙興+雙修”內(nèi)容剖析示意
5.1主要問題
1.用地布局混雜無序：2001-2016年的十五年里，勝芳的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，然而城鎮(zhèn)功能在這十五年間幾乎沒有什么變化。
2.公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏：公共服務(wù)設(shè)施用地不足，設(shè)施類型單一。
3.道路交通系統(tǒng)混亂：勝芳鎮(zhèn)、左各莊鎮(zhèn)以及再往南的灘里鎮(zhèn)，所有對外交通聯(lián)系全部依賴?yán)却缶€，且與高速公路只有一個出入口?！盁艋\式”的道路模式導(dǎo)致勝芳的交通進(jìn)得來出不去，交通問題亟待解決。
4.生態(tài)問題：勝芳作為中國環(huán)境污染的典型城鎮(zhèn)，存在著水體、土壤等多方面的污染。
5.2空間結(jié)構(gòu)
針對上述問題，重新構(gòu)建城鎮(zhèn)空間秩序，明確“西城東產(chǎn)”的功能分區(qū)，打造“兩片、雙心、三帶、兩廊”的空間結(jié)構(gòu)。其中兩片：西邊的文旅居住片區(qū)，東邊的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。雙心：在產(chǎn)業(yè)片區(qū)植入研發(fā)服務(wù)核心，在文旅居住片區(qū)植入文旅服務(wù)核心。三帶：沿城鎮(zhèn)中部構(gòu)建的城市公共服務(wù)帶，沿北側(cè)保津高速構(gòu)建的城市交通組織帶，沿南側(cè)中亭河構(gòu)建城市濱河濕地公園帶。兩廊：西部沿勝芳古鎮(zhèn)向北部延展，形成承載古鎮(zhèn)記憶、傳承歷史文化的古鎮(zhèn)文化記憶走廊；東部沿工業(yè)遺產(chǎn)向北部延展，連接研發(fā)服務(wù)核心與高鐵小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)升級改造的綜合轉(zhuǎn)型示范走廊。
圖7 勝芳空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖
5.3 規(guī)劃策略
勝芳城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有很多空間，如圖所示藍(lán)色的區(qū)域就是未建設(shè)區(qū)域，待鋼廠搬遷之后也會騰為空地，可以利用這些空地拆遷成本低以及分散于城市內(nèi)部的特點(diǎn)，采取觸媒植入的方式，導(dǎo)入城市產(chǎn)業(yè)、交通、文化、生態(tài)等帶動要素，避免大拆大建，促進(jìn)拉動周邊區(qū)域不斷升級轉(zhuǎn)型、不斷改造、不斷提升，以最小的代價快速實(shí)現(xiàn)城市功能的完善和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
圖8?可啟動觸媒效應(yīng)的空間載體分布示意圖
東部產(chǎn)業(yè)片區(qū)：東側(cè)區(qū)域內(nèi)有5000多家企業(yè)，主要從事鋼木家具產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，有一些規(guī)模以上的企業(yè)，設(shè)備良好、生產(chǎn)工藝先進(jìn)。主要的問題是缺少精品企業(yè)和龍頭企業(yè)，大部分的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，缺乏前期的產(chǎn)品研發(fā)和后期的包裝銷售，附加值低。因此產(chǎn)業(yè)采取“去、提、增、歸”四大措施，即去鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)，提升傳統(tǒng)企業(yè)，增加新動能企業(yè)，把企業(yè)歸類入園。
通過升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，打造一個全球高端的智能制造中心。在東側(cè)空白區(qū)域增加研發(fā)服務(wù)核心，結(jié)合南側(cè)鋼廠搬遷后的工業(yè)遺址公園、科技公園，塑造城市研發(fā)創(chuàng)新的軸線。將相似功能盡量集聚，周邊同類企業(yè)建設(shè)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)模效應(yīng),達(dá)到抱團(tuán)發(fā)展的效果。另外，相似企業(yè)會產(chǎn)生相似品類的污染物，可以統(tǒng)一采取相應(yīng)污水處理的措施，降低處理成本。將處理后的污水整體排放到濱河濕地，最后再匯集到河流當(dāng)中。
圖9?產(chǎn)業(yè)觸媒植入（研發(fā)服務(wù)核心）示意圖
圖10 創(chuàng)新智谷研發(fā)中心總體布局示意圖
西部文旅居住片區(qū)：西側(cè)勝芳古鎮(zhèn)，有著豐富的文化遺跡和歷史民俗，文昌閣、牌樓、戲樓、牌坊、戲樓大院等建筑雖然已經(jīng)看不到曾經(jīng)的模樣，但整體肌理還是比較完整。將其重新梳理，植入新功能，盡量挖掘原來傳統(tǒng)民俗、手工業(yè)，并為其提供展現(xiàn)平臺，期望能夠重現(xiàn)原來古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，重現(xiàn)“直隸六鎮(zhèn)”的繁華景象。植入文旅服務(wù)核心，通過興鎮(zhèn)、連寺、造核的方式，串聯(lián)勝芳古鎮(zhèn)、大悲寺、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等文化節(jié)點(diǎn)，打造擁有文化底蘊(yùn)的記憶走廊。
圖11 文化觸媒植入（文化服務(wù)核心）示意圖
因此東側(cè)依托公園，依托研發(fā)中心，形成一條以設(shè)計、生產(chǎn)、展銷到物流一個全產(chǎn)業(yè)鏈的軸線；西側(cè)以濱河、古鎮(zhèn)，到大悲寺，到康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)，康養(yǎng)文化核心形成文旅的軸線。
圖12 特色廊道示意圖
交通策略：改變勝芳鎮(zhèn)、左各莊鎮(zhèn)、灘里鎮(zhèn)的系千鈞于一發(fā)“燈籠”形態(tài)交通。在東西兩側(cè)各增加高速開口，形成產(chǎn)業(yè)動線、旅游動線，廊大路轉(zhuǎn)變?yōu)橐粭l生活動線。除此之外，與北部交通串聯(lián)和高鐵站形成商業(yè)動線。
圖13 交通動線規(guī)劃示意圖
生態(tài)修復(fù)策略：勝芳曾經(jīng)是歷史上著名的魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重。我們采取分段實(shí)施生態(tài)修復(fù)計劃。前期進(jìn)行的內(nèi)容包括將鋼廠改造成工業(yè)遺址公園，濱河濕地公園的搭建，藍(lán)脈綠網(wǎng)的構(gòu)建。將中亭河治理與鋼廠生態(tài)改造作為主要生態(tài)觸媒。對中亭河進(jìn)行污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)格局；通過鋼廠生態(tài)改造，構(gòu)建城市污染凈化功能核心，結(jié)合城市生態(tài)集水網(wǎng)絡(luò)，凈化城市污染源。鋼廠生態(tài)改造為工業(yè)遺址公園，主要的設(shè)計思路是在原來的肌理上，把特色內(nèi)容保存，梳理脈絡(luò)與水系，形成以生態(tài)修復(fù)為基底的多功能工業(yè)公園，包含創(chuàng)意、研發(fā)、休閑功能，當(dāng)然也是非常重要的生態(tài)修復(fù)與治理的一個環(huán)節(jié)。區(qū)域內(nèi)園區(qū)產(chǎn)生的污水經(jīng)過處理后都會匯集到濕地中，通過濕地的自然凈化排入中亭河。
圖14 生態(tài)觸媒植入
（鋼廠綠色設(shè)施+中亭河濕地公園）示意圖
圖15?工業(yè)遺址公園總平面圖
圖16?生態(tài)修復(fù)后局部效果圖
圖17 藍(lán)脈綠網(wǎng)構(gòu)建示意圖
我們希望通過前期觸媒的植入能夠啟動城市雙修工作，通過雙修加雙興，希望探索一個以非旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)雙修的模式，通過雙修和雙興打造全國城鎮(zhèn)兩雙實(shí)踐的樣板，重現(xiàn)勝芳昔日輝煌——勝水荷香鎮(zhèn)，流芳生態(tài)城。
勝芳項(xiàng)目受到省委省政府的高度贊揚(yáng)，省委書記、省長、副省長都到現(xiàn)場親自視察指導(dǎo)，并且給了高度的評價?，F(xiàn)在項(xiàng)目正在推進(jìn)當(dāng)中，鋼廠已經(jīng)搬遷，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)啟動，勝芳的美好畫卷正在展開……
圖18?省委書記趙克志視察工作
圖19 勝芳項(xiàng)目規(guī)劃成果及沙盤展示
一，雙修政策的適應(yīng)性。由于不同城市所處地域、職能定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、投資主體等眾多因素存在很大差異和不同，因此很難用一套固定的雙修政策滿足所有城市的需要。
二，雙修模式的探索。目前國內(nèi)基本都是以政府主導(dǎo)為主，也有很多地方政府采用PPP的模式，但是PPP的模式大多是以單一項(xiàng)目為主，很少統(tǒng)籌考慮到整體項(xiàng)目運(yùn)作。目前，華夏幸福在勝芳進(jìn)行的城市更新工作，正是在嘗試采取一種整體打包的PPP模式，即由企業(yè)主導(dǎo)的雙修模式。
三，企業(yè)主導(dǎo)城市雙修的特點(diǎn)。既是需要我們不斷摸索和實(shí)踐，也是留給大家共同思考的話題。
本文根據(jù)現(xiàn)場報告整理，并經(jīng)嘉賓審校
整理人：劉佳
重塑共同體的形式：文化工人與城鄉(xiāng)空間更新
韓濤 先生
中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院研究生部主任，副教授?
紐約哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者?
中國美術(shù)家協(xié)會建筑藝術(shù)委員會副秘書
北京THANLAB工作室主持人，STA'nD設(shè)計事務(wù)所合伙人
產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展總架構(gòu)師
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