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2021 - 02 - 04
特殊的背景之下,城市空間年度技術(shù)交流會(huì)于2021年1月29日,在公司“空間論道”公共區(qū)域拉開帷幕。小伙伴們早早來到會(huì)場,院領(lǐng)導(dǎo)盛裝出席,享受這一年一度的技術(shù)盛宴。 會(huì)議中,城市設(shè)計(jì)中心李斌所長以“破題”為名分享項(xiàng)目編制過程中遇到難題如何迎刃而解的經(jīng)驗(yàn);規(guī)劃三所于懷湘所長以國土空間規(guī)劃編制背景下園區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)為題,提出了規(guī)劃中引入總設(shè)計(jì)師制度的思路;規(guī)劃二所副所長鐘飛翔以湖貝舊村為例,將近幾年深耕細(xì)作深圳歷史文化保護(hù)的心得,及歷史文化保護(hù)在城市更新中博弈角色和大家探討;景觀設(shè)計(jì)中心劉大森所長就如何整合資源,進(jìn)而設(shè)計(jì)出兼顧特色和經(jīng)濟(jì)的景觀作品的設(shè)計(jì)初衷發(fā)聲。規(guī)劃一所朱楓所長分享了社區(qū)規(guī)劃中的思與行;市政設(shè)計(jì)所陳家樂和孫延芳形象的講述了市政規(guī)劃設(shè)計(jì)中多工種融合的基本操作。 講座過程中,大家就“城市規(guī)劃是不是設(shè)計(jì)”、“國土空間規(guī)劃技術(shù)含量高不高?”,“歷史文化保護(hù)是否阻礙城市更新?”,“在城市景觀上大把投資值不值得?”,“干設(shè)計(jì)這一行能不能快樂?”、及“社區(qū)是否有發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)?”等問題展開正反方“唇槍舌戰(zhàn)”,讓大家體驗(yàn)了一把城市空間“奇葩說”;休息間隙,精心安排的“公仔套圈”和小牛投球”游戲又讓大家找到“那時(shí)少年”的快樂。一整天下來,小伙伴們在寓教于樂中收獲滿滿,斗志昂揚(yáng),喜迎牛年。
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2020 - 12 - 16
祝賀深圳總部規(guī)劃一所南沙區(qū)項(xiàng)目順利簽訂合同
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雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

發(fā)布日期: 2018-06-07
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解讀雄安

2017年4月1日,雄安新區(qū)如平地驚雷,給長期沉寂的京津冀一體化進(jìn)程注入一劑強(qiáng)心針。今年4月21日,新華社受權(quán)播發(fā)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

《綱要》全文共10章23000字。新華社播發(fā)后,“如何學(xué)習(xí)雄安”成為每個(gè)從事城市管理/空間規(guī)劃/城市設(shè)計(jì)/新城建設(shè)/產(chǎn)業(yè)研究等行業(yè)朋友們最近一個(gè)月所關(guān)注的主要問題。

筆者反復(fù)研讀,解碼《綱要》傳遞的兩大基本原則五大信號(hào),值得特別關(guān)注。



基本原則:追尋人類自由 ?展現(xiàn)中國智慧

1進(jìn)化中的未來城市核心

《綱要》中提到大量前沿技術(shù),在太赫茲、認(rèn)知計(jì)算、量子技術(shù)、分子育種、組織工程等名詞面前,連區(qū)塊鏈和人工智能都顯得落伍。

筆者認(rèn)為,雄安之“未來”,并不僅體現(xiàn)在上述新技術(shù)的研究和利用上。從城市演進(jìn)的趨勢上,《綱要》重在描繪未來城市的方向,為全球貢獻(xiàn)了獨(dú)具華夏特色的中國方案。

數(shù)千年來,居于城市中心位置的,從來都是特權(quán)——西方之神廟、教堂、王權(quán),東方之皇宮、廟堂、衙署,最近數(shù)百年來,則是資本。第一次占據(jù)城市中心的,是宗教:帕特農(nóng)神廟之于雅典(B.C. 400)、巴西利卡之于羅馬(B.C. 100);第二次占據(jù)城市中心的,是王權(quán):盧浮宮之于巴黎(A.D. 1200)、故宮之于北京(A.D. 1400)、皇居之于東京(A.D. 1900);第三次占據(jù)城市中心的,是資本:荷蘭證券交易所之于阿姆斯特丹(A.D.1600)、華爾街之于紐約(A.D. 1800)、陸家嘴之于上海(A.D. 2000)。

凡此種種城市,從未將人民放在中心的位置。但是,雄安展示的未來方向,是“堅(jiān)持以人民為中心”的城市綱領(lǐng)。這座未來之城追求的不是金錢、權(quán)力和欲望,而是科技的進(jìn)步、生活的幸福、人類的自由。

雄安也有地標(biāo)性建筑群,但其載體不是高樓大廈,而是以中國傳統(tǒng)造園手法,打造“濕地與城市和諧共融的特色景觀”——“中苑”。并且,“中苑”的載體主要功能不是權(quán)力中心,而是承載科技進(jìn)步和新技術(shù)探索——是人民新生活、科技新成就、商業(yè)新模式的試驗(yàn)田和孵化園。


雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖1:“中苑”的格局(圖片來源:根據(jù)《綱要》配圖改繪)


2全景式的中華風(fēng)貌塑造

城市風(fēng)貌的營造哲學(xué),也充分反映了秩序規(guī)整、靈動(dòng)自然的“中華風(fēng)范”??臻g組織上,體現(xiàn)在建筑高度、路網(wǎng)密度、街道尺度等方面,建筑單體上,材料、色彩、質(zhì)感等亦有所系統(tǒng)考慮。

建筑高度上,對(duì)照總書記強(qiáng)調(diào)的“不建高樓大廈”、“不能到處是水泥森林”、“不要搞奇奇怪怪的建筑” 的要求,筆者認(rèn)為雄安起步區(qū)的范圍內(nèi),新建筑絕大部分將以多層為主,最高有可能出現(xiàn)少量9-12層的小高層,只有在個(gè)別點(diǎn)狀區(qū)域——如五組團(tuán)中心的軌道站點(diǎn)處,才會(huì)有為數(shù)不多的高層建筑

路網(wǎng)密度上,雄安較北京要高得多(北京中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度約為4km/km2 ??注:數(shù)據(jù)來源:cityif,尋路北京——中心城區(qū)城市道路規(guī)劃實(shí)施)雄安起步區(qū)則要求在10-15km/km2,較高的路網(wǎng)密度可以有效降低機(jī)動(dòng)車對(duì)慢行交通的干擾,維持更好的交通秩序,并兼顧可達(dá)性的提高。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖2:雄安新區(qū)路網(wǎng)密度(圖片來源:筆者自繪)

街道尺度上,將會(huì)更滿足日常生活的需要。筆者認(rèn)為,雄安的街道與建筑之間不會(huì)是生硬的邊界,而是基于人的主觀感受和生活需求,變得更加開放和便利。街道的斷面設(shè)計(jì)將以慢行交通需求為核心,機(jī)動(dòng)車道的數(shù)量和寬度會(huì)受到嚴(yán)控。

第五立面是《綱要》中的亮點(diǎn)之一。雄安的建筑高度已經(jīng)明確,不會(huì)高樓林立,這為沿襲中華傳統(tǒng)建筑形制創(chuàng)造了良好條件,通過對(duì)屋頂形式的系統(tǒng)規(guī)劃,雄安將有別于大部分的現(xiàn)代城市,充分展現(xiàn)出傳統(tǒng)城市的豐富層次和優(yōu)雅韻律。


雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖3:現(xiàn)代城市屋頂(圖片來源:http://www.huitu.com/photo/show/20130610/223310643200.html?from=nipic)

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖4:傳統(tǒng)古城屋頂(大研古城)(圖片來源:http://pic4.nipic.com/20090920/455997_215242059824_2.jpg)

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖5:雄安的第五立面(圖片來源:http://tv.cctv.com/2018/04/22/VIDEyaxH41JYJWfDnr0S9sSD180422.shtml)


總體而言,雄安要展現(xiàn)給世界的,是城市未來的樣子,大到城市營造哲學(xué)、中到街區(qū)組織手法、小到建筑庭院形制,無不體現(xiàn)中華智慧、華夏匠心,這將成為我國未來新城建設(shè)的指南。


基本原則:閃光之處眾多 ?切忌生搬硬套

1管控要求高

雄安新區(qū)作為區(qū)域乃至全國新時(shí)代最為重要的發(fā)展極,承載“國家大事、千年大計(jì)”,理念上可學(xué)習(xí)借鑒之處眾多(詳見五大信號(hào))。但是,也正是由于其高規(guī)格的定位,一些要點(diǎn)難以完全復(fù)制。

例如,在新區(qū)的管控范圍上,除轄區(qū)1770平方公里外,《綱要》明確提出要“做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,加強(qiáng)新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控”。所謂“毗鄰”,即為陸地接壤之地。筆者認(rèn)為,雄安新區(qū)周邊接壤地區(qū)將分為兩個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)籌管控:第一層接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè),平均外圍管控地區(qū)寬度約6-8公里,面積約1330平方公里;第二層為所接壤的9個(gè)區(qū)縣及鄰近的保定市區(qū)、蠡縣,管控區(qū)范圍約為6650平方公里。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖6:雄安新區(qū)外圍毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰區(qū)縣示意圖(圖片來源:筆者自繪)

通常情況下,城市新區(qū)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,周邊區(qū)域是其直接腹地,接受輻射。但雄安的空間管控要求更為嚴(yán)格,嚴(yán)防曾經(jīng)在北京、上海等特大城市周邊出現(xiàn)的“貼邊連片發(fā)展”現(xiàn)象。從這一點(diǎn)上看,其他地區(qū)應(yīng)重在參照雄安協(xié)同發(fā)展的思想,但對(duì)周邊地區(qū)的管控和統(tǒng)籌方式需要另行探索。


2因地制宜

雄安新區(qū)水體、淀泊、洼地眾多,具有獨(dú)特的地形地貌。與一般地區(qū)的平原造城形式不同,起步區(qū)范圍內(nèi)存在5-10米的明顯高差。為用好地表高差、統(tǒng)籌考慮白洋淀蓄水等問題,雄安有條件通過更多針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)手段,建立三維立體交通和城市系統(tǒng)。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖7:雄安新區(qū)及起步區(qū)高程示意(圖片來源:筆者自繪)

考慮到一般城市不具備雄安級(jí)別的資源統(tǒng)籌力度和專用技術(shù)能力,在城市選址、立體交通、地下空間等方面需因地制宜,不能照搬雄安做法。


3新的立法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系

在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定上,由于雄安相當(dāng)于具有副省級(jí)行政管理權(quán)限(對(duì)標(biāo)深圳),其相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定,必將具有更強(qiáng)的針對(duì)性和開放性。目前,《雄安新區(qū)規(guī)劃技術(shù)指南》已啟動(dòng)編制,但筆者認(rèn)為,這只是冰山一角:雄安將會(huì)很快推出涵蓋地方立法、專業(yè)技術(shù)規(guī)范、建筑與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),搭建起完整的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營體系。

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因此,筆者認(rèn)為,在仔細(xì)研讀、認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》的同時(shí),還需理清發(fā)展思路,尊重發(fā)展規(guī)律,選擇與本地區(qū)更為匹配的理念、方法、措施,加快實(shí)施建設(shè),推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。


雖然雄安新區(qū)規(guī)格高、思路新、力度大、資源強(qiáng),但主要規(guī)劃理念和方法仍有大量可參考之處。筆者梳理了《綱要》中的五大信號(hào),供交流探討。

信號(hào)一:生態(tài)+綠色

高頻詞劃重點(diǎn)┃?生態(tài)(93)+環(huán)境(56)+綠色(38)+自然(25)

1生命共同體

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“資源環(huán)境承載力為剛性約束條件”、 “綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”、“綠色智慧新城”等思想和要求在《綱要》中層出不窮。特別是,《綱要》突出強(qiáng)調(diào)“生命共同體”,強(qiáng)調(diào)在雄安要“淀水林田草”統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理。這一理念來源于十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,也寫入了十九大報(bào)告,并且進(jìn)一步確立“人與自然是生命共同體”的原則。未來的城市規(guī)劃和建設(shè)必將把人與自然的關(guān)系放在首要地位。


2生態(tài)不是“底線”

深圳是全國最早建立生態(tài)控制線制度的城市,其生態(tài)控制線管控用地面積約占全市域用地的50%。與深圳相比,雄安新區(qū)“藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%”,并強(qiáng)調(diào)“確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整”,與深圳“搶救型”生態(tài)紅線有根本區(qū)別。特別是,“生態(tài)保護(hù)紅線”在以白洋淀為核心先期劃定后,還將擴(kuò)大到森林斑塊和生態(tài)廊道。這真正是“生態(tài)優(yōu)先”的革命性規(guī)劃思路,與一些城市“先選擇開發(fā)建設(shè)用地,再擠出剩余空間作為生態(tài)保障”的做法全然不同,踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖8:深圳基本生態(tài)控制線(圖片來源:http://www.szpl.gov.cn/xxgk/tzgg/csghgg/201307/t20130709_80497.htm)

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖9:雄安新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)(圖片來源:河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要)

以雄安為樣板,“生態(tài)優(yōu)先”思路將成為其他新城、新區(qū)——特別是京津冀地區(qū)的新城新區(qū)——城市空間組織和規(guī)劃建設(shè)的首要原則。一批正在快速發(fā)展的中等城市、新城、新區(qū)將會(huì)對(duì)標(biāo)《綱要》,在對(duì)自身總體規(guī)劃進(jìn)行再梳理的基礎(chǔ)上,加速催生全新的國土、區(qū)域和城市空間規(guī)劃體系,生態(tài)空間不再是城市的“底線”,而是城市和區(qū)域發(fā)展的“前提”,生態(tài)價(jià)值判斷將會(huì)處于空間規(guī)劃體系中最高優(yōu)先級(jí)。

信號(hào)二:創(chuàng)新+特色

高頻詞劃重點(diǎn)┃?創(chuàng)新(66)+特色(41)+開放(29)+高端(18)

名為“新區(qū)”,必有創(chuàng)新。《綱要》當(dāng)中對(duì)如何在城市建設(shè)中融入“創(chuàng)新”基因,做出了百科全書式的示范:

城市形態(tài):創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌;開放、包容、創(chuàng)新

管理制度:創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理;創(chuàng)新體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展:以科技創(chuàng)新為核心;創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新中心;金融創(chuàng)新業(yè)務(wù);國家科技創(chuàng)新基地;圍繞創(chuàng)新鏈;國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心;創(chuàng)新服務(wù)體系

民生服務(wù):創(chuàng)新辦學(xué)模式;創(chuàng)新社會(huì)保障服務(wù);改革創(chuàng)新住房制度

要素供給:創(chuàng)新土地供應(yīng)政策;創(chuàng)新人才人口管理

對(duì)外開放:創(chuàng)新開放政策;與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系

對(duì)“雄安式創(chuàng)新”應(yīng)從以下兩個(gè)角度深入認(rèn)識(shí):

1重在培養(yǎng)創(chuàng)新氛圍

雄安規(guī)劃與建設(shè)的一個(gè)核心問題是“怎么營造一個(gè)創(chuàng)新中心”(注:三聯(lián)生活周刊,雄安新區(qū)可以復(fù)制嗎?)。雄安的創(chuàng)新肯定是全方位、深層次、多領(lǐng)域的,筆者認(rèn)為雄安創(chuàng)新主要體現(xiàn)在源頭、動(dòng)力、氛圍和環(huán)境培育方面。

從《綱要》中提出的要求來看,雖然涉及許多技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容,但更多則關(guān)于創(chuàng)新模式、政策與制度。大多數(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新不是已經(jīng)確定好的做法,而是為新模式的出現(xiàn)予以留白,保留充足空間,甚至留有問號(hào)都是可能的。畢竟,雄安建設(shè)是“千年大計(jì)”,有充分的創(chuàng)新、試錯(cuò)、調(diào)整的時(shí)空條件。


2為河北注入創(chuàng)新動(dòng)力

筆者認(rèn)為,《綱要》所構(gòu)建的創(chuàng)新體系,一方面在于以創(chuàng)新性的城市環(huán)境吸引新市民,并與京津二市相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行聯(lián)動(dòng),但更具重要意義的,應(yīng)當(dāng)是為河北產(chǎn)業(yè)環(huán)境注入創(chuàng)新動(dòng)力。傳統(tǒng)上河北省主要產(chǎn)業(yè)層次不高,雄安周邊地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)加工制造為主,即使在河北省內(nèi)也屬于較低水平。雄安的創(chuàng)新,將會(huì)更加關(guān)注對(duì)河北公共服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域“雪中送炭”,加快升級(jí)換代,能夠?qū)⒕┙蚨械母叨思夹g(shù)、優(yōu)秀人才、成功通過雄安踏板,及時(shí)服務(wù)于河北各城市功能的總體提升。

信號(hào)三:智能+數(shù)字

高頻詞劃重點(diǎn)┃?智能/智慧(74)+數(shù)據(jù)/數(shù)字(35)+信息(21)

在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的七大任務(wù)中,“建設(shè)綠色智慧新城”是作為第一任務(wù)提出的,是各項(xiàng)工作的重中之重。

1重在民用而非商用

《綱要》中體現(xiàn)出的信號(hào)則并不重在商用,智能與智慧產(chǎn)業(yè)主要交由市場去做,應(yīng)用則主要在城市運(yùn)營、治理與服務(wù)領(lǐng)域,包括智能型公共設(shè)施、智能型交通基礎(chǔ)設(shè)施、智能安全體系等。

特別是,新區(qū)啟動(dòng)區(qū)規(guī)模適宜、現(xiàn)狀包袱輕,經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施,在信息通訊、交通組織、綜合管廊等領(lǐng)域是智慧城市管理和運(yùn)營的最佳實(shí)踐地區(qū)。而且,《綱要》里還提出“感知設(shè)施系統(tǒng)”,與傳統(tǒng)的道路、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施并列(原文:與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)感知設(shè)施系統(tǒng))。在啟動(dòng)區(qū)30平方公里的范圍內(nèi)高度集成上述創(chuàng)新型的智能技術(shù),如能建成,無疑將成為全球智能型城市標(biāo)桿。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

表1:《綱要》中創(chuàng)新與智能部分指標(biāo)(圖片來源:河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要)

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2構(gòu)建數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)


除物質(zhì)空間形態(tài)方面的規(guī)劃外,雄安的“數(shù)字城市”建設(shè),也要求與現(xiàn)實(shí)城市“同步規(guī)劃”。筆者認(rèn)為,“數(shù)字城市”即為虛擬空間,與實(shí)體城市相對(duì)應(yīng),但其規(guī)劃、建設(shè)、管理的各類標(biāo)準(zhǔn)仍為空白。雄安數(shù)字城市的建設(shè)過程也即是這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立過程,做好雄安“數(shù)字城市”的規(guī)劃,將會(huì)成為國內(nèi)其他城市進(jìn)行數(shù)字建設(shè)的“第二空間規(guī)劃體系”的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)雄安智慧城市建設(shè)的解讀請(qǐng)參看鏈接:王鵬,對(duì)智慧雄安的解讀及其對(duì)我國智慧城市規(guī)劃建設(shè)的啟示。

信號(hào)四:協(xié)同+統(tǒng)籌

高頻詞劃重點(diǎn)┃?北京(40)+協(xié)同/協(xié)調(diào)(38)+統(tǒng)籌(30)+京津冀(18)

雄安新區(qū)的設(shè)立,第一出發(fā)點(diǎn)即是協(xié)同北京,成為疏解非首都功能的集中承載地。《綱要》中對(duì)這一要點(diǎn)進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào),在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通聯(lián)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)設(shè)施共享、生態(tài)格局統(tǒng)籌、規(guī)劃實(shí)施保障等各個(gè)篇章均有涉及。

值得注意的是,除協(xié)同北京做好功能互補(bǔ)外,在河北省內(nèi),雄安新區(qū)還面臨著做好與省會(huì)石家莊、周邊城市(保定、滄州、廊坊)、冬奧會(huì)城市張家口的協(xié)同發(fā)展的任務(wù)。

從京津冀區(qū)域整體上看,雄安處于石家莊(省會(huì))、唐山(經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市)、張家口(冬奧會(huì)城市)三地的中心,同時(shí)也是保定、滄州、廊坊三市交界。雄安新區(qū)的設(shè)立,改變了區(qū)域中重心偏東、北的格局,對(duì)京津冀核心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的意義重大。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)


?圖10:雄安新區(qū)與周邊城市關(guān)系

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖11:雄安新區(qū)對(duì)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的重要性(圖片來源:筆者自繪)

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雄安的區(qū)域定位是明確的:既是北京的兩翼之一,也是河北的兩翼之一。可以看出,雄安兼具“疏解北京+強(qiáng)化河北”的雙重屬性,是將北京、天津優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向冀中南區(qū)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是撬動(dòng)冀中南加快發(fā)展的核心支點(diǎn)。

信號(hào)五:建設(shè)+規(guī)劃

高頻詞劃重點(diǎn)┃?建設(shè)(178)+規(guī)劃(98)

習(xí)總書記在多地調(diào)研時(shí)都強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”,對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè),更是提出“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的要求。《綱要》開宗明義也強(qiáng)調(diào)了雄安“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。

1規(guī)劃嚴(yán)肅性和系統(tǒng)性

2015年2月中央提出建設(shè)新城集中承載北京非首都功能轉(zhuǎn)移,到2016年3月,通過1年的詳細(xì)比選論證,才確定雄安選址。自2017年4月公布設(shè)立雄安新區(qū),又經(jīng)過1年,《綱要》才正式發(fā)布。這一系列的時(shí)間節(jié)點(diǎn),彰顯出規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

可以肯定,《綱要》所明確的“1+N”規(guī)劃體系中其他規(guī)劃成果將陸續(xù)公布,構(gòu)建起一個(gè)具有創(chuàng)新性的規(guī)劃體系。雖然這套體系不可能放之四海而皆準(zhǔn),但仍有很大可能對(duì)市縣一級(jí)空間規(guī)劃的編制具有較強(qiáng)的參考意義。


2規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用

事實(shí)上,在技術(shù)層面,《起步區(qū)空間布局示意圖》已經(jīng)能夠明顯看出新的多規(guī)合一成果表達(dá)形式:居住及配套服務(wù)、綜合功能為“生活”空間,就業(yè)及綜合服務(wù)為“生產(chǎn)”空間,而城市公園、森林/田園/濕地為“生態(tài)”空間,以“三生空間”為核心,城市內(nèi)部各類設(shè)施建設(shè)布局更加混合、靈活。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?圖12:起步區(qū)空間布局示意圖(圖片來源:河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要)

3指標(biāo)體系分類引導(dǎo)

《綱要》最后列出了《新區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)》。這份指標(biāo)體系與常見的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有所區(qū)別:一是較高的示范意義,指標(biāo)期限是2035年,對(duì)大部分尚未制定2035年規(guī)劃的城市具有示范意義,較國家十三五規(guī)劃綱要中相關(guān)指標(biāo)有大幅提升;二是強(qiáng)調(diào)市民對(duì)城市生活環(huán)境的感受,如人均城市公園面積、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率等屬于“體驗(yàn)式指標(biāo)”;三是一批新指標(biāo)引領(lǐng)未來城市發(fā)展方向,如大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平等,將會(huì)成為其他地區(qū)效仿和學(xué)習(xí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

雄安新區(qū)400天《規(guī)劃綱要》傳遞兩大基本原則和五大信號(hào)

?表2:部分指標(biāo)類型對(duì)比研究(圖片來源:根據(jù)《綱要》改繪)

綜合《綱要》所提出的各領(lǐng)域建設(shè)要求和時(shí)間安排,筆者認(rèn)為可以將未來雄安的規(guī)劃建設(shè)的方向概括為:管控重原則、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃成體系。

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片尾彩蛋

《綱要》明確將建的重大設(shè)施



1.??生態(tài)類

大溵古淀生態(tài)苑囿(十景苑)、花海(百花田)

白洋淀國家公園

區(qū)域、城市、社區(qū)三級(jí)綠道,郊野、綜合、社區(qū)三級(jí)公園

環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶

九片大型森林斑塊,外圍林帶、組團(tuán)隔離林帶

2.??產(chǎn)業(yè)與科技類

雄安大學(xué),著名高校的分校、分院、研究生院

銀行、保險(xiǎn)、證券的總部及分支機(jī)構(gòu),國家級(jí)交易平臺(tái)

中關(guān)村科技園雄安園,具有國際水準(zhǔn)的總部商務(wù)基地,一批未來產(chǎn)業(yè)研究院

國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等一批國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地,國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)

5G大規(guī)模商用,國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)

世界一流的生物技術(shù)與生命科學(xué)創(chuàng)新示范中心、高端醫(yī)療和健康服務(wù)中心、生物產(chǎn)業(yè)基地

國際人才培訓(xùn)基地,國際文化交流重要基地

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)

3.??民生類

考古遺址公園、遺址博物館、陳列館,博物館、圖書館、美術(shù)館、劇院

綜合文化站、文化服務(wù)中心

高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分院、研究中心,國家醫(yī)療中心,健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心

一批國際學(xué)校、國際交流合作示范校,新區(qū)職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院,一批高水平的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院

城市-組團(tuán)-社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系,社區(qū)-鄰里-街坊三級(jí)生活圈

4.??交通類

雄安高鐵站、城際站、白洋淀站、白溝站

軌道交通、地鐵,公交專用通道

環(huán)淀景觀道路

分撥中心+社區(qū)配送中心

5.??水、能源與安全類

市政綜合管廊

水網(wǎng)連通工程,雨污分流制改造

雨水花園+下沉式綠地+生態(tài)濕地

垃圾交投點(diǎn)+中轉(zhuǎn)站+終端處理設(shè)施+生態(tài)環(huán)境園

地下綜合防災(zāi)設(shè)施,應(yīng)急指揮中心

特高壓、風(fēng)電、光電、地?zé)?,分布式可再生能源發(fā)電,清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)



執(zhí)筆:

蔡 ? 震 ?院長

深圳城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司院長、國家注冊城市規(guī)劃師、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市設(shè)計(jì)學(xué)委會(huì)副主任委員

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吳昊天??博士

深圳城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司副總規(guī)劃師、國家注冊城市規(guī)劃師、高級(jí)規(guī)劃師、清華大學(xué)工學(xué)博士?


蒼榮韡? 所長

深圳城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司(北京)規(guī)劃二所所長、國家注冊城市規(guī)劃師??


制圖:劉玉亭,李穆琦


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