習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，“文化是一個國家，一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！痹趯崿F(xiàn)中華民族偉大復興的偉大征程中，強調(diào)“文化自信”具有重要的現(xiàn)實意義。今天，我們很有必要站在新的歷史高度，從新時代全新的視角，對我們的文化傳統(tǒng)重新進行認識，以找回并增強我們的文化自信。而文化線路，正是我們幾千年傳統(tǒng)文化集中展現(xiàn)的載體，關注文化線路的保護與利用，將散落在華夏大地的各類歷史文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來，古為今用，煥發(fā)時代新活力，發(fā)揮時代新價值，是落實和貫徹習總書記要求的重要舉措，也是探索“記住鄉(xiāng)愁”、“留住城鎮(zhèn)特色基因”等國家命題，講述中國故事、踐行文化自信的重要方法。

01 文化線路的基本概念

?“文化線路（Cultural Routes）”一詞的提出有30年之久，最早由歐盟委員會于 1987 年提出，于1994 年馬德里文化線路世界遺產(chǎn)專家會議被正式采用，2005年被正式列為新的文化遺產(chǎn)類型。2008年國際古跡遺址理事會通過《文化線路憲章》，成為國際文化線路保護的基礎性文件。該文件定義文化線路為“陸路、水路或其他類型的交流線路，有明確地理界限，為實現(xiàn)既定目標而擁有動態(tài)的特定歷史功能，其形成源于人類的遷徙和與之相伴的民族、國家、地區(qū)或洲際間商品、思想、知識和價值觀等多維度的持續(xù)交流，在特定的時空范圍內(nèi)促進了相關文化的相互滋養(yǎng)并通過物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以體現(xiàn)，文化線路把相關的歷史聯(lián)系和文化遺產(chǎn)整合為統(tǒng)一的動態(tài)系統(tǒng)?！比顑x三先生指出，文化線路的內(nèi)容包括線路載體本身，和線路的基本衍生要素，包括有形和無形的遺產(chǎn)。

02 我國現(xiàn)有文化線路存在的主要問題

作為歷史悠久的文明古國，我國擁有豐富的文化線路遺產(chǎn)資源，如絲綢之路（中國段）、京杭大運河、茶馬古道、南粵古驛道、秦蜀古道等。這些文化線路遺產(chǎn)所涵蓋的類型眾多，所反映的人類活動形式豐富多彩，既有各自地域的特點，也有相互交流和交融的歷史積淀，構成多種文明薈萃、不同文化融合、各種宗教并存的一座座歷史文化長廊，具有歷史悠久、尺度巨大；資源豐富、種類多樣；功能持久、生命力強等鮮明特點。

但是，城市化快速發(fā)展也給文化線路遺產(chǎn)保護帶來了巨大挑戰(zhàn)。交通道路、市政管網(wǎng)、水利工程的建設，往往使文化線路遺產(chǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)被切割得四分五裂，對其生存構成嚴峻威脅。例如電力、通訊、天然氣管道的建設，以及工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、林木種植、礦業(yè)開采等，都經(jīng)常出現(xiàn)對文化線路遺產(chǎn)造成損毀的現(xiàn)象。不少地方在遺址內(nèi)亂建設施、豎立電線桿、架設高壓線、敷設市政管線，各種地質(zhì)、水文標識更是隨處可見。長期以來，一些大、中型水庫的修筑，對文化線路遺產(chǎn)造成更為嚴重的影響。

同時，氣候變化、環(huán)境污染等整體環(huán)境惡化，導致文化線路遺產(chǎn)面臨生存威脅，文物本體不同程度地存在著水患、風化、腐蝕等病害。

03問題成因解析

（一）基本概念、保護方法還沒有取得共識

?“文化線路”是一種新的遺產(chǎn)類型，因此，保護對象的確認、保護措施的把握、管理制度的制定均與其他類型的文化遺產(chǎn)存在差別。目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃標準，對于包含很長距離的文化線路來說，要依據(jù)的實際情況，制定全線路（跨地區(qū)）的整體保護規(guī)劃，也可能需要制訂分地段的保護規(guī)劃，還可能需要分專業(yè)的專項規(guī)劃。

“文化線路”的保護不應是孤立地保存每一項遺存，而應重在它們之間的關系，把它們放在文化體系、歷史鏈條中去認識它的價值，找到相應保護的措施，提出保護、利用、展示的方案。這種類型的保護規(guī)劃對城市規(guī)劃來說顯然是一種吸引人的挑戰(zhàn)，可以調(diào)動城市規(guī)劃體系中各層次的規(guī)劃技術和特長，創(chuàng)造一種新的綜合規(guī)劃方法。

（二）價值挖掘不充分

由于文化線路一般都具有空間尺度巨大、跨行政區(qū)、主要分布在非建成區(qū)或欠發(fā)達村鎮(zhèn)等明顯區(qū)別于文物保護單位、歷史建筑等傳統(tǒng)遺產(chǎn)類型的特點，因此我們不僅僅關注文化線路本身的歷史、文化、藝術、科學等價值，更關注文化線路與其周邊地域的內(nèi)在聯(lián)系和價值發(fā)掘，更關注在文化自信、鄉(xiāng)村振興等國家大戰(zhàn)略發(fā)展背景下，將遺產(chǎn)保護與精準扶貧、健康中國、文化復興等供給側結構性改革相結合，實現(xiàn)文化線路與其沿線城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展。

（三）相關規(guī)劃和法律支持薄弱

文化線路遺產(chǎn)保護的各項基礎工作相對薄弱。資源家底不清，缺乏有效的法律依據(jù)和支持；保護管理、綜合整治、合理利用等方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少具有戰(zhàn)略視野的總體保護規(guī)劃；針對文化線路遺產(chǎn)保護的科學研究不夠深入，對文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的認識、對保護對象和范圍的認知等方面均存在較大差異。

（四）多部門、跨地域的協(xié)同管理機制沒有建立

目前，文化遺產(chǎn)保護管理體制分散，綜合整治、合理利用等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如大運河作為航運水道，在管理體制上，一直由各地水運局或交通局分段管理，其必然的結果是，根本不可能從整體上關注沿線的文化遺存，而文物部門始終未能主動介入對大運河的監(jiān)控。許多文化線路遺產(chǎn)位于風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然風景區(qū)、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)范圍內(nèi)，分別歸屬各地建設部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門、旅游部門管轄，機構重疊交叉，重經(jīng)濟效益而輕文化內(nèi)涵，形成對文化線路遺產(chǎn)無序開發(fā)和管理混亂的局面。

（五）對引入社會或資本力量的認識不統(tǒng)一

毫無疑問，文化線路的活化再利用是保護歷史文化遺產(chǎn)、提高文化自信的關鍵。但是，對于社會資本在多大程度上參與文化線路的保護與利用，以及其與政府之間的角色關系，社會上及學術界并沒有取得共識。以廣東省南粵古驛道為例，目前都是以省政府、地方政府為主導力量在推動這個事情，包括資金的投入、組織工作的開展、具體的建設實施等。實際上我們看到，在全省有不少社會和民間力量在關注南粵古驛道，其中包括很多有情懷并對古驛道非常了解的人，現(xiàn)在這一塊力量沒有完全動員和利用起來。

04加強文化線路活化再利用的對策建議

（一）從文化自信、鄉(xiāng)村振興等角度挖掘文化線路的多元價值

除了研究文化線路的歷史、文化、科學、藝術等價值，還要從文化自信、鄉(xiāng)村振興等角度挖掘其價值。以南粵古驛道為例，古驛道5公里范圍內(nèi)覆蓋了全省2277條村的60%，通過古驛道的活化再利用能夠有效帶動貧困村的發(fā)展，對精準扶貧有巨大的推動作用。比如韶關食堂，去年第一站南粵古驛道定向大賽就是在那里辦的，那里的米酒釀造工藝是一個省級文化遺產(chǎn)，以前只能賣10元錢一斤。但是古驛道定向大賽在那里開展之后，由于社會知名度的提高和產(chǎn)品營銷，現(xiàn)在的米酒能夠賣到30或40元錢一斤，一年的年銷售額能達到兩千多萬，吸引了很多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很好的帶動了鄉(xiāng)村振興。

（二）以區(qū)域性、整體性、關聯(lián)性的思路來傳承和創(chuàng)新文化線路的保護方法

首先，要從區(qū)域性、整體性的原則出發(fā)，強調(diào)文化線路整體價值大于各構成要素價值之和的本質(zhì)要求，使一些單體價值不足以入選世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)要素也能躋身于世界遺產(chǎn)保護體系，盡享世界遺產(chǎn)保護體系的關注和方便而極大地增強自身的文化內(nèi)涵，進而整體提升文化線路的文化價值。

其次，要從文化關聯(lián)性、地理關聯(lián)性的角度保護文化線路的歷史環(huán)境，從文化線路演繹到文化帶、文化網(wǎng)絡、文化聚落。比如京杭大運河通過文化關聯(lián)性和地理關聯(lián)性的分析，將大運河周邊的歷史環(huán)境也納入進來，形成大運河文化帶。再比如陜西省大散關對20多公里長的險關底端，不同關址組成的道路，以及周邊歷史、地理環(huán)境的保護。

最后，要總結文化線路遺產(chǎn)保護和利用工作的經(jīng)驗，確定保護對象、整體層次、遺產(chǎn)本體等保護規(guī)劃內(nèi)容框架，與不同類型遺產(chǎn)保護的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范相呼應，進一步豐富和修正調(diào)整文化線路保護與利用的技術規(guī)范指引。

（三）建立文化線路與綠道、公園體系的關聯(lián)

當前，綠道的規(guī)劃、建設已經(jīng)為我國各級政府和社會大眾所熟知，將文化線路與現(xiàn)有綠道和公園體系相結合，升級為“2.0版本”的復合線型游徑體系將是未來的一個政策引導方向。美國是全世界最早建立完善國家公園和游徑體系的國家，共有國家歷史地段、國家歷史公園、國家展場、國家戰(zhàn)爭紀念地等20多種國家公園體系，以及休閑游徑、歷史游徑、風景友徑、探險游徑、地理游徑等7種類型的游徑體系。其游徑的普遍處理方式是將歷史游徑和文化要素以及生態(tài)資源充分結合，做到每一處游徑和公園都能夠串聯(lián)歷史文化和生態(tài)資源，從而編織出一個覆蓋全國的巨尺度生態(tài)歷史網(wǎng)絡，為公民和游客提供文化展示、休閑游憩、科普教育等功能，促進游徑周邊地區(qū)的城市復興和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“小游徑、大戰(zhàn)略”的發(fā)展目標。

（四）政府引導市場和公眾參與文化線路的活化再利用

在中國現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)保護機制下，大部分文化線路仍游離在正規(guī)保護體系之外，即使得以收錄進入官方遺產(chǎn)名錄，也存在保護級別低、整體性差等問題。因此，文化線路的保護更要強調(diào)當?shù)厣鐓^(qū)和民間組織的參與。比如在南粵古驛道的活化再利用中，就首創(chuàng)了三師（規(guī)劃師、建筑師、結構師）下鄉(xiāng)的做法，并調(diào)動廣東戶外運動協(xié)會等民間組織舉辦文創(chuàng)大賽、定向體育賽事等，最大程度調(diào)動社會力量參與古驛道的保護與利用。

此外，在合適的項目上也可以在不影響文化遺產(chǎn)保護的前提下，吸引市場資本參與建設，加大文化產(chǎn)品的市場營銷。如在韶關，有一家文化旅游企業(yè)看中了南粵古驛道的資源，擬在西京古道建設戶外旅游項目，計劃到2020年投資60多億。這些資本的力量對于文化線路的活化再利用也起著不可或缺的作用。

（五）建立文化線路的多部門、跨區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)機制

由于文化線路具有大尺度、跨地域的特點，因此單一行政部門或較低行政級別的地方政府往往不能認識到文化線路所具備的整體性復合價值，也不能站在國家和區(qū)域的立場上考慮保護和利用問題，往往只是從局部利益和地方政績出發(fā)，過度榨取文化線路的經(jīng)濟利益，因此需要建立多部門、跨區(qū)域的文化線路綜合協(xié)調(diào)機制。

我司項目南粵古驛道的工作經(jīng)驗之一就是要充分實現(xiàn)部門協(xié)作、政策疊加，在省住建廳的統(tǒng)籌下，財政、教育、體育、文化等多部門結合各自的政策和資源，瞄準南粵古驛道進行政策疊加，取得了良好的建設實施效果。京杭大運河申遺的成功經(jīng)驗也是由沿線33個城市組成了大運河保護與申遺城市聯(lián)盟，設立“大運河保護與申報世界遺產(chǎn)辦公室”，建立了跨地區(qū)、跨流域、跨部門的保護管理體制，并設置專門的管理機構。

長按指紋 > 識別圖中二維碼 > 添加關注

轉自：中國城市規(guī)劃