項目名稱：珠三角新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)控制標準專題研究
Special research of Construction control standard of new urbanization rural and town areas in Pearl River Delta
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編制時間：2014年
獲獎情況：深圳市一等獎
研究內(nèi)容：
1. 通過研究樣本與國內(nèi)外村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，掌握鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，明確發(fā)展目標
工作重點從江門、惠州、肇慶等地提取典型的鄉(xiāng)村地區(qū)，進行樣本研究，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村容村貌、村宅建設(shè)、村莊管理等六大方面，剖析現(xiàn)狀問題及特點，對標準體系進行分類細化。同時通過對張家港南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村、寧波北侖港小港村，德國巴伐利亞州鄉(xiāng)村革新的深化研究，借鑒國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗，提出以實現(xiàn)人居環(huán)境干凈、整潔、便捷，建成各具特色的美麗宜居村莊為基本目標。以創(chuàng)造一個與城市等值的生活環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村生活網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、和諧、舒適的美好景象為愿景目標！
2. 充分參考國內(nèi)外通行標準，構(gòu)建指標總庫
總庫指標主要來源于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于2014年建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范工作的通知》、《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》、《江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點指導(dǎo)標準》等等具有建設(shè)經(jīng)驗借鑒的既有指標體系。并先后多次與各領(lǐng)域?qū)＜疫M行研討交流，對指標體系進行了提升，兼顧廣度和深度。
3. 圍繞新型城鎮(zhèn)化的核心思想，提出“3+1+2”模式
“3+1+2”模式是指三大建設(shè)控制標準、一大建設(shè)指引、兩大管理創(chuàng)新，共涵蓋6個方面。六個標準指標體系在設(shè)定過程中不追求對村鎮(zhèn)建設(shè)的各大問題面面俱到，而重點突出人文宜居、生活便捷、生態(tài)綠色、干凈整潔、安全衛(wèi)生、幸福指數(shù)、社會保障等七大要點。為使標準指標體系盡量簡潔，設(shè)置具有針對性及實施效果，能解決當前村鎮(zhèn)建設(shè)重要問題的指標。同時去除了一些較為基本、低端的指標，提高鄉(xiāng)村居民的生活標準。
例如，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準，重點解決農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、飲水安全、電網(wǎng)和通訊信息網(wǎng)建設(shè)、廢棄物資源化利用、新能源利用等主要工作，明確其建設(shè)的具體目標，如：村莊污水處理率等，這些目標既立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，又高于現(xiàn)有水平，從而明確基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的努力方向。
?公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)控制標準：通過提高公共服務(wù)建設(shè)配套標準，建立與城市生活配套等值的優(yōu)質(zhì)生活圈，打造農(nóng)民滿意的生活圈 。
?宅基地建設(shè)控制標準：通過保障宅基地面積、規(guī)范建筑高度、引導(dǎo)建筑布局等控制村民住宅的無序建設(shè)。
?農(nóng)村風(fēng)景化：以《廣東省農(nóng)村風(fēng)景化規(guī)劃設(shè)計指引》為依據(jù)，實行內(nèi)容項目評分制，目的在于以量化數(shù)據(jù)確保農(nóng)村風(fēng)景化工作推進。
?創(chuàng)新管理改革：通過設(shè)置自下而上的村民自治和自上而下的政策扶植兩個層級，健全村民自治機制、探索農(nóng)村管理機制，并對體系指標實行內(nèi)容項目評分，為日常行政工作提供量化依據(jù)。
?監(jiān)督和考核機制：實行村莊評價考核和政府部門工作考核兩大制度創(chuàng)新。明確工作考核標準和激勵機制，加強政府指導(dǎo)建設(shè)動力。
研究創(chuàng)新：
1. 推行一套新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下的村鎮(zhèn)建設(shè)指標體系
按照目標清晰、中國領(lǐng)先、特色鮮明、可測可評的要求，構(gòu)建一套適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)控制標準體系，例如：生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準，基于城鄉(xiāng)一體化生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新大膽地提出要增加新建綠地中下凹式綠地比例、新建硬化地面中可滲透地面比例等低影響開發(fā)指標以及污水再生回用率、固廢資源化利用率、清潔能源利用普及率等環(huán)保指標。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)控制標準，基于建立與城市生活配套等值的優(yōu)質(zhì)生活圈。創(chuàng)新增加城鄉(xiāng)客運一體化率、公共區(qū)域無線網(wǎng)覆蓋率、商品流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等指標。同時，為確保村鎮(zhèn)文體設(shè)施配套的高標準，創(chuàng)新提出幼兒園達標率、文化體育設(shè)施達標率、衛(wèi)生服務(wù)站達標率等指標等。
2. 規(guī)劃從技術(shù)思維走向政策思維，提出推行指標監(jiān)督與考核機制
充分發(fā)揮引導(dǎo)和量化控制的作用。完善各級黨委、政府和有關(guān)職能部門的績效評估體系，把建設(shè)村莊人居環(huán)境及農(nóng)村社會管理水平的落實情況納入部門和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核。
例如村莊考核評價標準，先分類村莊，后進行考核驗收，考核結(jié)果直接與年度各市、縣（市、區(qū)）項目安排、經(jīng)費補助相掛鉤。
政府工作考核，取轄區(qū)內(nèi)被考核村莊所得分值的平均分為行政績效考核的標準。
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